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“回头看”的四省会有“大老虎?#20445;?#32479;计显示该四省落马高官人数少

经中央批准,2016年中央第一轮巡视将对32家单位党组织开展专项巡视,同时对辽宁、安徽、山东、湖南等4个省进行“回头看”。

P54 “老王”终于杀出了“回马枪” CFP

“老王”终于杀出了“回马枪” CFP

【宏观·政策】专家:或因突出问题引起中央重视,或存在问题具有典型性

中央巡视“回马枪”为何杀向这四省?

会不会有更多老虎落马?

《中国经济周刊》记者 徐豪 | 北京报道

等了好久,中央巡视终于杀出了个“回马枪”。

2月23日,中央巡视工作动员部署会议召开,部署2016年第一轮中央巡视工作。经中央批准,2016年中央第一轮巡视将对32家单位党组织开展专项巡视,同时对辽宁、安徽、山东、湖南等4个省进行“回头看”。

这是十八大之后,中央巡视首次出现“回马枪”。

但在此之前,“回马枪”早已被公众所熟知。

2014年10月16日,习近平总书记在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组关于2014年中央巡视组第二轮巡视情况汇报时指出:“要加强‘回头看’。巡视过的31个省区市,不是一巡视了就完事,要出其不意,杀个‘回马枪’,让心存侥幸的感到震慑常在。”

而在更早之前,2014年7月16日,中央纪委书记王岐山在2014年中央第二轮巡视工作动员部署会上强调:“哪里问题集中就巡视哪里,谁问题突出就巡视谁,巡视过后再杀个‘回马枪’,给党员干部以警示,发挥更大威慑力。”

在传统兵法战术中,“回马枪”玩的就是“出其不意”,要害是“致命一击”。

虽然中央早已给大家做了很长时间的心理铺垫,但辽宁、安徽、山东、湖南四省大概也想不到,首轮“回马枪”打的就是自己。

早在2013年的中央第二轮巡视中,中央巡视组便巡视了安徽和湖南。山东和辽宁,则是2014年中央首轮巡视的对象。

“从巡视监督的初衷和工作模式看,巡视组都是带着问题去明察暗访的,首次‘回头看’选择这4个省,说明这4个省份在某些领域、某些方面的突出问题引起了中央的重视,具有典型性。” 北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水接受《中国经济周刊》记者采访时表示,如今,中央通过杀“回马枪”的方式,来看这些问题是否得到解决,或者根据问题线索来搜集新的信息。

“回马枪”是个什么制度?

自2014年中央第二轮巡视工作动员部署会上提出“巡视过后再杀个‘回马枪’之后,王岐山在2014年中央第三轮巡视工作动员部署会?#26174;?#27425;提到“回马枪”问题。他指出,监督不是一阵子,要针对已巡视过的地方或部门杀个“回马枪”,强化震慑、不敢、知止的氛围。

而在2014年中央第三轮巡视即将开展之际,中央纪委副书记张军接受采访时,专门提到了专项巡视分三?#20013;问剑?#28857;穴式、巡查式和回访式。他表示,回访式专项巡视就是“对已巡视过的单位,事先不确定,杀个‘回马枪’,检查整?#26576;?#25928;,发现新的问题”。

但在2014年、2015年的中央巡视中并未出现巡视“回头看”,而?#21069;?#37325;点放在了加快“全覆盖”步伐上。在此前开展的8轮中央巡视中,中央巡视组已经巡视了149家单位党组织。实现了对31个省区市和新疆生产建设兵团、国有重要骨干企业、中央金融单位的全覆盖。按照地方、部门、央企、金融、事业等5个板块类型,中央巡视已完成3个板块的巡视,下一步要完成对中央和国家机关的巡视,实现中央部门巡视全覆盖。

今年1月12日至14日,十八届中央纪委六次全会上,王岐山在报告中又一次提到:“深化专项巡视,紧盯重点人、重点事和重点问题,机动灵活,精准发现,定点突破,必要时杀个‘回马枪’,开展‘回头看’。要善于见微知著、?#26432;?#21450;里,抓住个性、把?#23637;?#24615;,把巡视监督和派驻监督结合起来,使巡视节奏更快、效率更高,让利剑高悬、震慑常在。”

“巡视监督最怕陷入‘一巡了之’的境地,十八大之前就有巡视制度,为什么没有发挥应有的作用?其关键原因在于没有对巡视的成果进行再检验,以至于让巡视制?#35753;?#26377;发挥很好的威慑。”庄德水说。

为何在此时杀“回马枪”?

“中央巡视覆盖已经过半了,这个时候杀个‘回马枪’,第一是条件已经成熟,经过常规巡视和专项巡视,积累了一些经验;第二是时机成熟,巡视中发现了一些?#24509;?#20043;风和腐败问题,并且也发现了一些‘大老虎’的问题线索,通过问题线索把一些‘大老虎’绳之以法,社会公众对巡视比较关注,巡视成果也初步显现出来。”庄德水对《中国经济周刊》记者表示。

“现在杀一个‘回马枪’是必要的。”庄德水说,这是巡视工作的需求。一方面要实现巡视监督的全覆盖,检验以前的巡视是不是真有成果,是不是见效;另一方面杀一个“回马枪”,形成震慑,看以前的巡视问题有没有整改到位,以及看有没有新的问题线索。这也为下一阶段继续深化巡视体制改革提供参考。

国家行政学院教授竹立家告诉《中国经济周刊》记者,中央巡视制度是一项规范性、常态性、长期性的制度,因此中央巡视工作并不是“一巡了之”,而?#20999;?#35201;反复巡视。在2016年中央第一轮巡视对4个省杀“回马枪”之后,下一步也许还会对其他省份“回头看”,这样精准度更高,解决问题更有针对性,能有效发挥巡视工作的作用。

中纪委监察部网站刊文称:此次对4个省杀出“回马枪”,向全党全社会?#22836;?#20102;一个强烈信号:巡视绝不是巡过了就完事,巡视监督永?#23545;?#36335;上。这是中央巡视工作组织制度的重大创新。

被选中的四省存在啥问题?

被选中“回头看”的安徽、湖南、辽宁、山东,中央巡视组在巡视这4个省的过程中,均发现了其各自存在的一些突出问题。本轮中央巡视开展“回头看”,既是对这几个地方落实整改责任情况的一次?#24049;耍?#21516;时也是对之前巡视该地区巡视组工作的一次检验。

在巡视组的反馈意见中,安徽被指以权谋私、腐败易发多发;湖南衡阳贿选被点名,有些领导干部搞权钱交易,插手工程项目建设和国有土地出让;辽宁则是组织工作纪律存在问题严重、滥用权力等,还提到了干部档案造假;而对山东的反馈意见,则是罕见地用了400多字的大篇幅,不仅提到了腐败频发、“窝案”高发、买官卖官等问题,还指出“一把手”违纪违法案件呈上升趋势。

在中央巡视组给予巡视反馈意见后,安徽、湖南、辽宁、山东均按要求将巡视整改情况予以公布。《中国经济周刊》记者发现,辽宁、山东发布的大篇幅整改情况通报长达1.4万余字,安徽整改情况通报9700余字,湖南的整改情况通报则较为简单,只有7200余字。

辽宁省将中央巡视组反馈意见细化为21个方面的具体问题和事项,山东细化为20个,均较为详细地对存在问题的单位和个人“?#35813;?#36947;姓”。安徽和湖?#26174;?#20998;别细化为13和18个方面的问题,从公布的整改情况看,原则性的整改内容较多,个案的追究和查处较少。

但仅从目前已公布的整改意见,无法考证各省的整改是否完全落实到位。是否存在避重就轻或“高高举起、轻轻放下”的情况也不得而知。

是否意味着这四省还有“大老虎”?

此前的八轮中央巡视,让31省份“打虎”全覆盖。在2015年2月27日的《新闻联播》中,中央第八巡视组组长宁延令表示,中央纪委对巡视发现的苏荣、申维辰、朱明国、万庆良、杜善学、谭力、武长顺、韩学键、秦玉海、?#32597;酢?#26472;卫泽、陆武成等40多人的问题线索进行了立?#24178;?#26597;。

《中国经济周刊》去年曾对全国各省份高官的落马情况做过相关统计(详见本刊2015年第44期 《中央纪委“打虎”大数据:31 省份全分布》),其中,山东、安徽、湖南三省落马的副省级高官人数为2人,辽宁省只有1人。对比其他省份,该四省的落马高官人数相对较少。

从该四省份的7位落马高官被查处前的最后任?#26696;?#20301;看,有4位时任省政协副主席,2位时任省委常委,1位时任副省长。其中,被查处的时任山东省委常委、济南市委书记王敏可谓是“一把手”违纪违法案件的典型。

有网友问,选择这四省杀“回马枪”,是否意味着这四省还有“大老虎”?庄德水认为,中央选择这四省“回头看”,并不能说明这四省就有一定“大老虎”,之所以会选择它们,主要还是因为其存在的问题具有典型性。

中央纪委监察部特邀监察员、北京航空大学教授任建明也表示,这4个省都至少在一个方面或几个方面成为?#22909;?#20856;型,因此受到中央的更多关注。“从现在的?#23548;是?#20917;看,在已经巡视过的对象中,?#22909;?#20856;?#31361;?#27604;较多,可能占大头”。

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《中央纪委“打虎”大数据:31 省份全分布》


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(网络编辑:张芳超)
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